政府工作报告

——2013年4月2日在太原市小店区

第四届人民代表大会第三次会议上

杨继承

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2012年的工作

2012年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们紧紧团结和依靠全区人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，全力以赴稳增长，坚定不移促转型，多措并举惠民生，真抓实干促和谐，建设一流省会城市一流城区迈出了坚实步伐。全年地区生产总值完成291.0亿元，增长8.3%，总量从十县（市、区）第五位上升到第四位。四项经济指标总量排全市十县（市、区）第一位，增速高于全市平均水平，分别是：社会消费品零售总额完成344.3亿元，总量占全市近1/3,增长17.1%；固定资产投资完成285.2亿元，总量占全市1/5以上，增长35.0%；财政总收入完成35.3亿元，增长16.4%；一般预算收入完成18.2亿元，增长22.6%。此外，规模以上工业增加值完成14.5亿元，增长18.7%，总量从十县（市、区）第九位上升到第八位。农民人均纯收入完成13665元，增长13.7%，总量排十县（市、区）第二，增速高于全市平均水平。一年来，我区共荣获国家级荣誉31项、省级荣誉118项、市级荣誉314项，在“2012年中国市辖区综合实力百强”排名中名列第74位，是全省唯一入选的市辖区。

（一）千方百计增强发展动力，努力保持经济增长势头

强力推进项目建设。谋划储备项目50余项，实施新兴产业、基础设施、生态绿化等各类重点项目66项。茂业天地、平阳景苑、嘉节热电联产等项目顺利开工建设。重点工程签约完成额全市第一，省、市重点工程完成额全市第三。

全力服务“六区”发展。服务好经济区扩区、高新区扩区、综合保税区、南站片区、汾东商务区、龙城片区建设。完成保税区征地1400亩，迁坟700余座；完成铁路南站项目全部征地，迁坟800余座，拆迁16.5万平米；完成铁路三项工程引入太原枢纽全部征地、迁坟任务，拆迁42.9万平米；完成汾东商务区4条道路全部征地任务，拆迁8.1万平米；完成联盛城市综合体、云计算、罗克佳华3个项目全部征地任务；完成龙城片区征地1390亩。

下大力气招商引资。利用市外、境外资金108亿元，完成市下达任务的105%。组团参加第七届中博会、首届世界晋商大会、第四届能博会，共签约物联网产业园区等项目13个，总投资446亿元，为市下达任务的两倍多，签约数量和投资总额创历年新高，资金到位名列全省第八、全市第一。

    （二）调整优化经济结构，努力提升产业发展水平

持续优化产业结构，一、二、三次产业占比为3:25.9:71.1。现代都市农业势头强劲。新增无公害设施蔬菜652亩。“513”工程龙头企业销售收入完成25.6亿元。青玉食品加工园、华辰葡果休闲农业园列入全市现代农业十大主题产业园。无公害设施蔬菜产业基地、奶牛养殖基地、省级农产品加工基地更具规模。新兴工业提质增效。积极引进昆烟太原卷烟厂、汇镪磁材等大型项目，推动山西煤机、山西电机厂搬迁改造。规模以上工业企业由38户增至46户，完成工业固定资产投资25.5亿元。创新服务方式，推动中小企业快速发展。现代服务业加快发展。全力推进现代服务业重点项目19个，总投资531亿元。阳光地带五星级酒店、华宇商业中心等16个项目开工建设，现代服务业已成为经济发展的强力增长极。

（三）加快城乡建设步伐，提升市域城镇化水平

统筹推进城乡建设。投资1100万元，改造晨光西街、永康北路、都乐街等小街巷，方便了群众出行。开工建设保障性住房7674套，超额完成市政府下达任务。启动实施新庄等3个城中村整村拆迁。全面开展新农村建设前后两轮“五个全覆盖”工程“回头看”活动，建设水平居全省前列。

持续加强城乡管理。深入推进城乡清洁工程，单元达标率91.8%。财政投资3500万元，带动社会投资，集中改造了文华苑等9个老旧片区。城乡清洁工程达标考核、数字城管绩效考核、市容环卫绩效考核均为全市第一。依法查处违法用地1417亩，制止违建39起，拆除违建28处，“双违”行为得到有效遏制。

全面改善生态环境。东山五龙城郊森林公园建设顺利推进，投入近2亿元，基本完成水、电、路等基础设施建设，完成一期绿化4300亩。全区完成四旁植树106万株，造林6400亩，被评为全省两区增绿工程先进单位。深入推进改善省城环境质量行动：完成14个城中村集中供热及燃煤锅炉改造，拔掉黑烟囱8682根，承担完成了全市改造任务的近60%；134台分散采暖燃煤锅炉实施集中供热、燃气供热替代；42台常年运行燃煤锅炉完成清洁能源替代；供暖扩网近700万平米；二氧化硫排放量减少5740吨，烟尘排放量减少1.36万吨，耗煤量减少44万吨。在全省首家全城镇使用LED路灯，万元GDP能耗下降4.4%。全区生态环境进一步改善。

（四）全面落实惠民政策，努力推动民生事业发展

民生改善取得实效。民生投入进一步加大，发展成果更多惠及群众。实施积极的就业政策，新增城镇就业人口19812人，城镇登记失业率为3.29%。实现城乡低保一体化，标准从360元提高到430元。企业职工4项保险指标居全市首位。城镇居民基本医疗保险参保人数全市第一。加大新农保补贴力度，不断提高农民参保意识，农村养老累计参保77083人。全区“五保”老人实现统一供养。为1565名困难职工建立互联网电子档案，87名大病职工得到保险理赔。推行救灾资金“一卡通”发放新模式，3460户受灾群众得到救助。开展高龄老人、散居孤儿和困难职工帮扶行动，526名高龄老人享受财政补贴。解决1400多名农民工1900余万元工资拖欠问题。在208国道安装交通设施，事故率大幅下降。在完成为全区人民办的十件实事的基础上，投资6000余万元开展为群众“办实事、解难事”活动，建设平价菜店、免除婚姻登记费等82项承诺全部兑现。

各项事业全面进步。教育投入占一般预算支出31.5%，总量排十县（市、区）之首。新建38中、八一小学，完成32中等4所学校配套建设；实施中小学标准化装备二期配备；义务教育阶段生均公用经费每生增加200元，全市最高。安排科技项目专项经费2706万元，占一般预算支出1.5%。加强科技成果转化应用，开展科技项目对接、成果引进、人才培育等工作。科技成果转化率达55%以上，专利申请量达1700件，科技工作在十县（市、区）中唯一连续五年全市优秀。打造了20个高标准示范社区，形成六大特色亮点社区群；探索试行政府购买楼院长服务社区11个，开展居家养老服务试点社区14个；为社区空巢老人配发“爱心一键通”手机1652台。全面推行“一站式”城乡医疗救助模式，为1663名特困群众发放门诊医疗救助证。人口自然增长率为5.1‰。率先在全市组建卫生监督协管队伍。被评为“全国社区中医药工作先进单位”。荣获“2012年全国县级防震减灾工作考核先进单位”称号。秧歌《农家乐》荣获省优秀文艺作品奖。民族宗教、人防、粮食、档案、气象等工作也取得了新成绩。

（五）加强和创新社会管理，努力促进社会和谐稳定

全面抓好安全生产。强化专家、监管部门、企业“三位一体”安全生产隐患排查治理机制和“黑名单”制度。深入开展“打非治违”专项行动。投入3000多万元，进一步完善安全生产基础设施。率先在全省实施城中村火灾防控组织、设施、群防群治、队伍等消防“四个基础”建设，群众防火意识和自救能力得到普遍提升，火灾事故率大幅下降。深入开展重大安全隐患有奖举报活动，一大批安全隐患有效排除。率先在全省开展商贸企业安全生产标准化建设。率先在全市出台《小餐饮登记备案管理制度》。

创新社会管理机制。认真开展区级领导大接访，深入推动安全隐患、矛盾纠纷、基层困难大排查、大化解。十八大期间实现“双零”和“四个不发生”目标，受到省、市表彰。依法严厉打击各类违法犯罪，平安小店创建活动取得成效。扎实推进基层社会管理服务网格化体系建设，创新农民工工资保障、流动人口服务、城市行政执法等工作机制。全面推行“四议两公开”工作法，修订并认真落实《农村工作九项制度》，进一步夯实了农村（社区）基层社会管理基础。

认真做好舆情应对。虚心接受舆论监督，妥善处置媒体事件，不断改进各方面工作。开展计划生育和户籍管理、违法占地违法建设清理、“两法一制度”规范运行、改进工作作风规范从政行为等“四项整治”行动，进一步改进了干部作风，提升了管理水平，规范了行政行为。

（六）加强政府自身建设，努力提升执政水平

围绕法治政府建设，全面推进依法治区。主动接受区人大、区政协及社会各界的监督，区人大代表建议、政协委员提案答复率达100%。“12345”便民服务热线回复率、办结率均达100%。加强应急管理，应急工作位列全市第一。转变政府职能，清理规范审批事项，实现审批流程再造，审批办理时限大大缩短。实行重大事项听证制度，推行社会稳定风险评估，提高了政府决策的科学化、民主化水平。加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作深入推进。

各位代表，这些成绩是在国内宏观经济下行压力加大、区域发展基数趋高、维稳任务繁重的形势下取得的。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、共谋发展的结果，是全区广大干部群众迎难而上、真抓实干的结果。在此，我谨代表区人民政府向人大代表、政协委员和所有关心支持小店区发展的各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

我们清醒地认识到，工作中还存在不少差距，发展中还面临许多困难和问题，主要是：产业发展水平需进一步提升，转变发展方式任务依然繁重；城中村改造任务艰巨，市域城镇化步伐亟需加快；影响社会稳定因素增多，社会管理服务面临新的挑战；一些干部作风不实，部分基层组织战斗力不强，各级干部领导科学发展、抵御腐败风险能力亟待提高；等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。

二、关于2013年的工作

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是推动小店区转型跨越发展的重要一年。今年政府工作的总体思路是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“建设现代化都市新区，巩固全省第一区，跨入一流省会城市一流城区行列”这一目标，落实区委“实施九大工程”的总体部署，抓好九方面工作，着力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全力加快经济、政治、文化、社会、生态文明建设，为率先转型跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10％左右，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，规模以上工业增加值增长13%，财政总收入增长10%，一般预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%。上述指标是初步的，待市分解任务下达后按照不低于市里指标奋力完成。

约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，六项污染物减排完成市下达指标，城镇登记失业率控制在3.25%以内，人口自然增长率控制在6‰以内,亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1以内。

（一）推动产业结构调整，促进经济持续增长

加快推进服务业优化升级。以六大现代服务业集群为依托，重点抓好总部经济、楼宇经济、五星级酒店、现代物流、大型商住小区等项目。突出服务好茂业天地、平阳景苑等在建项目，加快建设进度；跟踪服务好星河御庭、水产品批发交易中心等已签约项目，争取早日开工；全力跟进太阳谷宜居生态社区、美特好总部电子商务等意向投资项目，力争尽早签约落地。培育新的经济增长点，支持和鼓励物流配送、电子商务、连锁经营为代表的现代流通业态发展。

发展新兴工业产业。实施工业振兴行动，重点引进装备制造、新材料、新能源、电子信息等项目，着力构建新型工业体系。努力破解土地制约瓶颈，盘活整合现有存量闲置土地，为工业项目入驻创造有利条件。服务好山西煤机和山西电机厂搬迁改造、昆烟太原卷烟厂和汇镪磁材新建生产基地建设等项目，尽快实现投产达效。服务好中小企业，促进民营经济健康持续发展。

提升农业产业化水平。扶持专业合作社等新型生产经营主体发展壮大，打造现代农业规模化发展样板。推进规模健康养殖工程，发展高标准奶牛养殖园区；推进设施农业发展工程，打造较高水平的无公害设施蔬菜生产基地，新发展早黑宝葡萄基地1000亩；推进现代农业产业园引领工程，打造青玉豆类加工、华辰葡果生产等特色产业园区和大运路两侧设施农业走廊。改善农业生产条件，实施东山防洪通道、太榆北张退水渠清淤疏浚、刘家堡乡抗旱应急水源建设等工程。

持续强化招商引资。组织好第八届中博会、第十七届厦洽会参会招商工作。强攻5亿元以上大项目，特别是50亿元以上的重大项目，重点引进一批带动辐射强的世界500强和国内外知名企业，不断增强发展动力和竞争实力。

（二）服务好重点片区建设，增强经济发展后劲
    服务好三大亮点片区建设。全力推进南站片区拆迁工作，带动周边区域高效开发。服务好汾东商务区4条道路等基础设施、保障性安居工程项目建设，进一步拓展城市发展空间。服务好龙城片区嘉节热电联产、城南污水处理厂等省、市重点项目，加快打造设施配套、功能完善的城市新亮点。

    服务好三大区域项目建设。做好经济区扩区、高新区扩区、综合保税区项目建设中征地拆迁、土地流转、安置补偿、建设环境改善等工作。积极争取上级支持，进一步理顺区域社会事务管理体制，体现责权利一致，实现土地开发、村庄拆迁、产业发展与农民利益、农村稳定相协调。

   （三）统筹城乡发展，建设宜居宜业城区

加强公共基础设施建设。启动小店城镇范围内人民路、电子街、富康街等主次干道建设改造工程；提升改造永丰路、恒剂巷、温馨巷等小街巷；服务好并州路、太行路、南中环街东延等13条市政道路征地拆迁等工作。推进和谐公园建设。规划建设小店城镇商业片区。加强农村道路基础设施建设，新建道路里程41.72公里，力争实现三个全省第一：公路密度继续位列全省第一，在全省率先消除公路未铺装路面、率先建设乡（镇）农村交通综合服务站。

加快城中村改造步伐。推进新庄、许东等整村拆除改造工作，加快杨家堡南区连片拆除改造步伐。纳入城中村改造的村（社区）要提前着手集体经济改制，做好改造规划，条件成熟一个启动一个，严格按政策拆迁、公平补偿安置、依法规划建设。坚决制止和打击乱搭乱建、借机牟利等不法行为，切实维护城中村改造的良好秩序。

推进新农村建设。继续巩固两轮新农村建设“五个全覆盖”成果。推进城市基础设施向城乡结合部有条件的村庄延伸，实现路通、水通、气通、网通、污水管道通，展现农村硬化、净化、绿化、亮化、美化新形象。结合生态绿化和河道整治，在南部区域打造6-8个连片生态新村。按照省、市要求，进一步为农民办好五件实事：改造农村困难家庭危房；实施西家凹村、五龙沟村整村搬迁工程；完成28个农村街道亮化；改造5所村级幼儿园；高水平实施乡村清洁工程。

提高城乡管理水平。结合国家卫生城市创建，继续实施城乡清洁工程。加强片区综合整治，高品质、精细化改造5个以上老旧片区。积极开展星级单元创建。集中连片打造3-4个精品社区。加强道路洁净度管理，规范建筑垃圾处置方式。完善数字城管应急处置及考核奖励机制。依法严厉打击违法占地、违法建设，规范建筑市场管理。

    （四）改善环境质量，建设美丽小店
    推进环境综合整治。继续实施集中供热全覆盖工程，拆除环城以内分散采暖锅炉300台。继续推进清洁能源替代工程，改造常年运行锅炉35台。围绕滨河东路、平阳路、长风街等重点区域，努力打造清洁能源示范区。健全区域大气污染防控长效机制，持续改善环境质量。

加强生态绿化建设。加快推进东山五龙城郊森林公园建设。高标准造林4000亩，巩固退耕还林成果项目500亩，打造全省植树造林现场会新亮点。加强公益林和平原绿化工程管护。实施太太线小店段通道绿化工程，构筑城乡绿色风景线。

狠抓节能减排。加强节能减排技术改造，强化对重点耗能企业的监管，严格限制高耗能产业的发展，全面建设资源节约型和环境友好型社会。

（五）推进民生事业发展，提升公共服务水平
    保障和改善民生。坚持创业带动就业、培训促进就业、帮扶援助就业，提高城乡居民收入。加大非公经济养老、医疗、工伤、失业、生育保险的扩面力度。落实好城乡最低生活保障制度，继续完善“一站式”医疗救助模式，推行救灾资金“一卡通”发放新模式。加强敬老院和孤儿收养所管理，进一步提高优抚安置保障能力。整治农民工工资拖欠问题，维护农民工合法权益。推进东山龙凤园公墓等民生工程建设，提高公共服务水平。继续推进平价菜店建设，提升低收入群众生活品质。加强村级道路建设，拓展完善农村公交线路。完成3667套保障性安居工程住房开工建设任务，推进我区自主建设的巩家堡安置房项目建设。全力创建星级标准化社区，在破产企业、无物业楼院等小区进一步推行政府购买楼院长服务。继续扩大居家养老服务试点。

统筹发展各项社会事业。促进教育均衡发展。加快推进义务教育标准化装备三期建设，争取90%的学校达到省级标准。加快38中、八一小学施工进度。完成实验小学、李家庄小学等学校扩容提质。改建一批农村初中学校操场。新（改）建3所公办幼儿园。加大科技投入，科技项目专项经费达到一般预算支出1.5%，再创全国科技进步先进区。加强公共医疗卫生建设，积极推进农村（社区）卫生服务一体化管理，创建国家级示范社区卫生服务中心。加强基本药物质量监管，确保群众用药安全。推进文化惠民，支持群众文化活动。发展网络服务、广告会展、文化创意等新型文化产业。加强非物质文化遗产的保护和利用，挖掘小店文化底蕴。全面提升人口和计划生育服务水平。创建全省计生工作优质服务示范单位。实现农村（社区）母亲学校周讲座全覆盖，让文化教育发展成果惠及更多妇女儿童。支持国防和军队建设。民族宗教、防震减灾、老龄、双拥、人防、粮食、残联、气象、档案、史志等工作也要取得新成绩。

各位代表，今年区政府要继续为全区人民办好十件实事：一是对考入区属高中的本地户籍城乡低保家庭子女免除学杂费。二是新建汾东中学。三是新建区人民医院。